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《舟山市科技创新促进条例(草案)》向社会公开征求意见

来源:法制委 作者:hyy 发布时间:2019-08-12 15:53 点击率:

  

                                                                《舟山市科技创新促进条例(草案)》公开征求意见

 

     《舟山市科技创新促进条例(草案)》已经市七届人大常委会第二十四次会议初审。现将《舟山市科技创新促进条例(草案修改稿)》公布,向社会各界公开征求意见。

请将意见送至舟山盈彩网手机版法制工作委员会(地址:舟山市新城海天大道681号;邮编:316021;电话:2280246;传真:2280764;E-mail:zsrdfgw@126.com)。意见征集截止日期:2019年8月28日。

                                                                                        舟山市科技创新促进条例

                                                                                              (草案修改稿)

 

目  录

 

第一章  总 则

第二章  科技创新引导

第三章  科技创新人才

第四章  科技成果转化

第五章  科技创新保障与服务

第六章  科技创新监督与管理

第七章  附 则

 

第一章总 则

 

第一条 为了促进科技创新,推进科技成果转化,推动经济和社会发展,根据《中华人民共和国科学技术进步法》《浙江省科学技术进步条例》《浙江省促进科技成果转化条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内科技创新促进及其相关活动。

本条例所称科技创新,是指从事科学研究、技术开发、科学技术成果推广应用等活动。

第三条 科技创新促进应当坚持以政府为主导、企业为主体、市场为导向和产学研联动、全社会参与的原则,重点围绕发展海洋经济,完善创新体系,培育创新主体,培养创新人才,优化创新环境。

第四条 市、县(区)人民政府应当将科技创新纳入国民经济和社会发展规划,建立科技创新促进工作协调机制,采取有效措施,促进科技创新。

第五条 市、县(区)科技行政主管部门负责本行政区域内科技创新促进工作的统筹协调、指导和监督管理,组织实施重大科技创新活动。

发展和改革、经信、财政、人力社保等部门按照各自职责开展科技创新促进工作。

市、县(区)科学技术协会、社会科学界联合会协助科技行政主管部门推进科技创新促进工作。

第六条 鼓励开展国(境)内外科技合作和交流。鼓励国(境)内外的组织和个人依法投资或捐资参与本市科技创新促进活动。

第七条 市、县(区)人民政府应当在全社会弘扬崇尚科学、尊重人才、勇于创新的社会风尚,营造激励创新、宽容失败的社会氛围。

 

第二章科技创新引导

 

第八条 市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展需要制定科学技术创新发展规划和政策,确定科技创新发展目标、任务、投入、重点领域与重点项目等内容,优化科技资源配置,提高科技创新效率。

市、县(区)人民政府及其有关部门在制定与科技有关的产业发展政策时,应当征求相关企业、行业协会等意见。

第九条 市科技行政主管部门应当根据本市科技创新发展规划,编制科技创新发展指南,引导企业、高等院校、科研机构以及其他组织和个人开展科技创新活动。

第十条 市、县(区)人民政府应当建立创新型企业研发投入补助制度,按照企业研发投入占销售总收入的比例和拥有知识产权的质量、数量状况等标准,对企业予以研发投入补助。

第十一条 市、县(区)人民政府应当创造条件,支持境内外企业、高等院校、科研机构等在本市设立各类科研机构。

社会力量设立的科研机构有权按照国家和省、市有关规定参与实施和通过平等竞争利用财政性资金开展科学技术研究。

第十二条 市、县(区)人民政府应当制定政策、规划,在资金、人才、场所等方面支持建立产业创新服务综合体、重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、众创空间、科技企业孵化器等科技创新公共服务平台。

科技创新公共服务平台应当实现资源开放共享、有效整合、合理利用,为科学技术研究开发、创新成果产业化提供技术服务和支撑。

第十三条 鼓励企业、高等院校、科研机构联合举办研究开发机构,或者采取委托开发、联合开发、共建经济实体和产学研战略联盟等方式,加强产学研合作。

第十四条 鼓励企业、高等院校、科研机构和其他组织及个人,围绕海洋经济发展关键技术问题,在海洋资源开发利用、海洋安全和环境保护、海洋工程技术等海洋科技领域加强技术研究开发。

第十五条 鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他组织及个人通过专利权、著作权、商标权等知识产权,保护其创新成果。

引导企业加强企业专利战略研究、开发具有自主知识产权的产品,扶持企业申请国际专利和国内发明专利。

第十六条 鼓励企业、高等院校、科研机构和其他组织及个人开展标准化工作。对主导制(修)定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的各类组织和个人,依照有关规定给予奖励。

第十七条 市、县(区)人民政府应当对在科学技术活动中做出重要贡献的个人、组织,给予表彰和奖励。

鼓励社会力量设立科学技术奖项或者奖励基金。社会力量设立面向社会的科学技术奖励,应当坚持公益为本和诚实守信的原则,不得在奖励活动中收取任何费用。

市、县(区)科学技术行政主管部门应当加强对社会科技奖励设立和运行的指导、服务和监管。

 

第三章科技创新人才

 

第十八条 市、县(区)人民政府应当加强科技人才队伍建设,以海洋产业为引领,围绕本市经济社会发展战略,制定科技人才引进、培养、使用、评价的相关政策,建立人才留用长效机制,为人才在创新创业、住房保障、社会保障、配偶及子女安置等方面提供便利条件。

第十九条 市、县(区)人民政府应当鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他组织引进和培养科技人才。对新引进和培养的省部级领军人才、科技创业领军人才、领军型技能人才等高层次科技创新人才(团队),依照相关规定给予项目、资金等支持;对符合条件的高校毕业生创业项目给予启动资金、创业贷款贴息、办公用房补贴等扶持。

第二十条 鼓励和支持本市高等院校对学科专业实行动态调整,推动与本市产业需求相适应的人才培养,促进交叉学科发展,提高人才培养质量。

第二十一条 鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他组织互设人才流动岗位,实现人才双向交流,培训科技人才。

鼓励和支持高等院校、教育培训机构与国内外高等院校、教育培训机构加强合作,引进国内外职业资格认证机构和人才培训项目。

第二十二条 鼓励和支持企业、科研机构、产业园区等建立院士工作站(室)、博士后科研工作站等高端人才研发创新平台。对建立的院士工作站(室)、博士后科研工作站等高端人才研发创新平台给予资助。

第二十三条 市、县(区)人民政府应当建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才分类评价机制。完善科技人员的考核评价和技术职务聘用制度,将科学发现、技术创新和科技成果推广应用、产业化情况作为考核评价和技术职务聘用的依据。

第二十四条 深化科技人员职称制度改革,将专利创造、标准制订及成果转化作为职称评审的重要依据,发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待,横向课题与纵向课题指标同等对待。

对做出重大贡献的优秀科技人员,可以破格或越级评审专业技术职称,单设职称评聘指标。

特别优秀的高级技师可以晋升特级技师,相关待遇参照正高级工程师执行。

第二十五条 简化科技项目申报和过程管理,在科技项目预算调剂、科研仪器采购、技术路线决策等方面,赋予科研单位和科技人员更大自主权。

第二十六条 鼓励高等院校、科研机构的科技人员到基层和企业兼职、挂职或者创办科技型企业,开展科技研究开发和成果转化活动。科技人员兼职可以取得合法报酬。

到基层和企业兼职、挂职的科技人员做出突出贡献的,应当优先评聘其专业技术职务(职称);对其申报的科技项目,同等条件下优先予以安排。

 

第四章科技成果转化

 

第二十七条 市、县(区)人民政府应当加强技术交易市场等科技成果转化平台建设,为科技成果交易提供便利。

鼓励企业、高等院校、科研机构围绕战略性新兴产业、先进制造业、传统优势产业、现代服务业等领域,开展先进适用技术的研究开发和推广应用,促进科技成果转化。

第二十八条 企业、高等院校、科研机构可以采取知识产权入股、科技成果折股、收益分成或者股权奖励等方式,对完成职务科技成果的科技人员进行奖励。

政府设立的高等院校、科研机构等拥有的专利,在专利授权后超过一年未实施,且未与发明人(设计人)签订实施专利协议的,发明人(设计人)可实施该项专利,所得收益归发明人(设计人)所有。

第二十九条 政府设立的高等院校、科研机构对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员按照下列标准给予奖励或者报酬:

(一)以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于百分之八十五的比例;

(二)以职务科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于百分之八十五的比例;

(三)职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之十的比例。

在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的百分之七十。承担科技成果转化的技术转移机构工作人员和管理人员获得奖励的份额不低于奖励总额的百分之五。

第三十条 政府设立的高等院校、科研机构在科技成果转让、许可或者作价投资过程中,通过协议、挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格的,单位负责人已按照本单位科技成果转化管理规定履行勤勉尽责义务且没有牟取非法利益的,不承担因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

第三十一条 市、县(区)人民政府应当加强渔(农)业科技创新和推广体系建设,支持建立多种所有制形式的渔(农)业技术推广机构,完善渔(农)业科技服务网络。

市、县(区)人民政府应当保障渔(农)业科技研究开发机构、示范推广机构管理和使用试验基地、生产资料的自主权,促进渔(农)业新品种、动植物疫病防控、渔(农)业环境保护、渔(农)产品质量安全与标准化生产等方面的新技术研究开发、试验和推广。

市、县(区)人民政府应当完善科技特派员制度,拓宽科技特派员服务领域。

第三十二条 市、县(区)人民政府可以通过政府首购、订购等非招标采购方式,采购新产品、新技术、新服务,支持科技成果转化。

国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购、使用有利于保护环境和促进海洋产业转型升级的新产品、新技术、新服务,鼓励、引导公民、法人和其他组织购买和使用新产品、新技术、新服务。

 

第五章科技创新保障与服务

 

第三十三条 建立以政府投入为引导,企业投入为主体,社会资本广泛参与的多渠道、多元化、多层次科技经费投入体系,提高全社会研究开发经费总体水平。

市、县(区)人民政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制,引导和促进企业以及其他社会资金投入科技创新活动,推动全社会研究开发经费持续稳步增长。

市、县(区)科学技术经费的增长幅度应当高于本级财政经常性收入的增长幅度两个百分点以上。逐步提高财政科技专项资金占财政科技经费投入的比重。

市、县(区)人民政府应当加大海洋科技投入,设立海洋战略性新兴产业发展专项资金,发挥海洋科技优势,为海洋经济发展提供科技支撑。

市、县(区)人民政府应当加大科学技术普及投入,人均科普经费投入应当高于全省平均水平。

第三十四条 市、县(区)人民政府应当设立创业投资引导基金,引导社会资金对科技创业企业进行投资,引导社会资本进入科技风险投资领域,扶持适应经济社会发展需要的初创科技企业和有前景的高新技术产业项目,并建立股债互转、延期还款、容错核销等机制。

第三十五条 市、县(区)人民政府应当保障企业按规定享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术开发和转让等税收优惠政策。

第三十六条 市、县(区)人民政府应当建立多元化科技投融资体系, 吸引国内外创业投资基金、股权投资基金和运营机构落地,支持有条件的科技型企业采取上市、挂牌、发行各类债务融资工具等多种形式进行融资。

鼓励金融机构为科技型企业提供知识产权质押、股权质押等融资服务,鼓励保险机构开发科技保险产品,鼓励设立科技创新融资担保机构。

第三十七条 市科技行政主管部门应当会同有关部门,整合各类科技资源,建立全市科技资源信息系统,向社会公布科技资源的分布、使用情况,促进科技资源的公开与共享。。

第三十八条 市、县(区)人民政府应当加大对高新技术产业园区、大学科技园、农业科技园等各类科技创新园区的投入,提高其基础设施配套水平和管理服务水平。鼓励各类科技创新园区内企业向区外延伸扩展,带动全市高新技术产业发展。

市、县(区)人民政府应当保障高新技术产业发展用地,对高新技术企业新建生产性用房、科研机构用房应当缴纳的城市建设配套费可以给予优惠。

第三十九条 市、县(区)人民政府应当促进服务科技创新的技术咨询、技术评估、技术转让、专利代理、科技信息、法律服务等科技中介服务机构的发展,完善技术服务市场管理体制和运行机制,推动建立与科技创新和经济发展相适应的科技中介服务体系。

鼓励相关行业协会、科技中介服务机构开展科技创新咨询、评估、经纪等服务。

对认定为省级、市级重点科技中介服务机构的,给予补助。

 

第六章科技创新监督与管理

 

第四十条 市、县(区)人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告科技创新促进工作和年度财政科技经费的投入、使用情况,接受监督。

第四十一条 市人民政府应当实行科技进步目标管理责任制,对县(区)人民政府和市级有关部门的科技创新促进工作进行考核,考核结果作为对有关负责人实行奖惩、任免职务的重要依据之一。

第四十二条 市人民政府应当建立科技进步统计监测制度。市统计行政部门根据统计监测指标体系,会同市科技行政主管部门定期对市、县(区)科技进步状况进行统计监测、分析评价,并定期公布。

第四十三条 市、县(区)人民政府应当建立财政资金支持项目实施及经费管理使用监督检查管理制度,完善财政科技经费使用情况的公开公示制度。

市科技行政主管部门应当对财政资金支持的项目进行跟踪督查。财政、审计等部门应当根据职责,对科技经费使用和管理情况进行监督检查。

第四十四条 市、县(区)人民政府应当建立科技创新诚信监管机制,将科研诚信贯穿科技项目立项、过程管理、验收评估、专业技术职称评定、岗位聘用、评选表彰、人才计划等全过程。

第四十五条 鼓励科技人员在科技创新过程中自由探索、勇于承担风险。

对承担财政设立的探索性强、风险高的科技项目的科技人员,原始记录能够证明其已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的,经专家评议和科技行政主管部门批准,可以依照相关规定给予项目结题,不影响其继续申请利用财政设立的科技项目。

第四十六条 违反本条例规定,在科技创新工作中有抄袭、剽窃他人科技成果,或者有弄虚作假骗取科学技术奖励、资助等行为的,法律、法规、省的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十七条 违反本条例规定,在科技成果检测、鉴定、评估中弄虚作假的,依法追究法律责任。

对受行政机关委托的组织或个人,有前款规定行为的,行政机关在五年内不得委托其从事科技成果、科技项目评估、鉴定或者论证等工作。

第四十八条 科技行政主管部门和其他相关部门及其工作人员在科技创新促进活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

第七章附 则

 

第四十九条 市人民政府及其有关部门应当根据本条例有关规定制定配套制度。

第五十条 本条例自  年 月 日起施行。

 

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